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【法务参考】《排污许可证管理暂行规定》解读及建议
来源:集团必发365手机登录法务参考【2017 年】第1 期编辑:集团必发365手机登录法律部日期:2017-02-27

一、《规定》出台背景

随着国家对生态文明建设和环境保护力度的加大,环境治理政策正在不断完善,污染物排放许可制是其中重点方向。《环境保护法》规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度,对违反排污许可的行为,规定了相应的处罚条款。《大气污染防治法》规定,排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当取得排污许可证。《水污染防治法》规定,国家实行排污许可制度,禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

从上世纪80 年代后期开始,我国在地方试点排污许可制度,至今已经有20 多个省(区、市)向总计24 万家企事业单位颁发了排污许可证,已取得初步成效。但总体看,排污许可制定位不明确,企事业单位治污责任不落实,环境保护部门依证监管不到位,使得管理制度效能难以充分发挥。

2013 年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》提出,完善污染物排放许可制,尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

2016 年11 月,国务院办公厅印发《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》,对完善控制污染物排放许可制度,实施企事业单位排污许可证管理作出部署。为加强排污许可证管理,规范排污行为,2016 年12 月,环保部发布《排污许可证管理暂行规定》(简称《规定》),从国家层面统一了排污许可管理的相关规定,主要用于引导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020 年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑。

二、《规定》主要内容

(一)明晰许可证管理主体责任

《规定》明确,环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。环境保护部根据污染物产生量、排放量和环境危害程度的不同,在排污许可分类管理名录中规定对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理。对污染物产生量和排放量较小、环境危害程度较低的排污单位实行排污许可简化管理。负责建设、运行、维护、管理国家排污许可证管理信息平台。县级环境保护主管部门负责实施简易管理的排污许可证核发工作,其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。

(二)确定排污许可证主要内容

《规定》要求,排污许可证应当载明下列许可事项:排污口位置和数量、排放方式、排放去向等;排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量;法律法规规定的其他许可事项。地方人民政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中,对排污单位污染物排放有特殊要求的,应当在排污许可证中载明。排污许可证应当载明下列环境管理要求:污染防治设施运行、维护,无组织排放控制等环境保护措施要求;自行监测方案、台账记录、实行报告等要求;排污单位自行监测、实行报告等信息公开要求;法律法规规定的其他事项。

(三)严格排污许可证申请核发程序

《规定》对排污许可证申请、核发、管理的具体程序、申请材料和办理期限作出了详尽规定。现有排污单位应当在规定的期限内向具有排污许可证核发权限的核发机关申请领取排污许可证;新建项目的排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为之前申请领取排污许可证。环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范,排污单位依法按照排污许可证申请与核发技术规范提交排污许可申请,申报排放污染物种类、排放浓度等,测算并申报污染物排放量。排污单位对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。

(四)强调排污单位需要遵守的要求

《规定》要求,排污单位应当严格实行排污许可证的规定排放污染物,不得私自设暗管或以其他方式逃避监管;落实重污染天气应急管控措施、遵守法律规定的最新环保要求;自行监测并公开许可证规定的监测点位、因子、频次和相关监测技术规范;按规范进行台账记录、定期填报信息、编制实行报告等,以及法律法规规定的其他义务。

(五)加强排污许可实行监督管理

《规定》强调,环境保护主管部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位要提高抽查比例。对检查中发现违反排污许可证行为的,应记入企业信用信息公示系统。鼓励社会公众、资讯媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

(六)建立统一的信息管理平台

《规定》明确,排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办工作应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的实行、监管执法和社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。环境保护部负责建设、运行、维护、管理国家排污许可证管理信息平台,各地现有的排污许可证管理信息平台应实现数据的逐步接入。

三、有关工作建议

《规定》作为全国排污许可管理的首个规范性文件,对于加强排污单位排污管理,改善我国环境质量状况具有特别重要的意义,其影响是深远的。集团必发365手机登录作为能源企业,将受到直接的影响,需要认真组织做好相关工作。

(一)加强相关政策法规研究利用。环境治理是我国今后一个时期的重头戏,相关政策法规会不断的完善,与排污许可证制度相配套的还会有技术性规范以及地方性的法规,需要对相关法律法规进行系统性研究利用。

(二)做好排污许可证的申请工作。根据环保部要求,火电被列为首批实施排污许可证范围,7 月1 日起实行。各单位要认真按照《规定》要求,平衡好排放要求与满足生产经营的关系,实事求是地合理确定排污许可数量。

(三)抢抓排污许可证带来的机遇。排污许可证制度的实施,将导致工业污染治理需求大大增加,企业不加大投资可能会达不到要求,必然会带来相关基础设施或技术改造投入,集团必发365手机登录环保产业应该积极做好相关研究,扩大市场份额。

(四)完善污染物排放监督考核制度。排污许可证实施后,企业排污情况更加透明,各方面的监管力度会不断加大,需要结合排污许可证的新要求,进一步完善相关环保设施管理、污染物排放的管理制度,坚持从严考核管理,保证不发生大的环保事件。

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